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3月18日，2016年中央和地方預(yù)算草案報(bào)告公布，草案進(jìn)一步明確了今年財(cái)政赤字的擴(kuò)大規(guī)模，全國財(cái)政赤字?jǐn)M安排21800億元，赤字率為3%，用以調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。隨著赤字額度的提高，用3年時(shí)間置換地方到期債的重任有望提前完成。
甘肅算是一個(gè)?！拔沂〗衲暧?jì)劃置換債務(wù)考慮了部分未到期的政府債務(wù)?！备拭C省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，今年甘肅可全部置換完到期債務(wù)，余下額度還可以置換一部分未到期、高息的債務(wù)。
與甘肅類似，
鄭州要賬公司記者從山東省財(cái)政廳了解到，財(cái)政部分配的置換額度上限大于該省到期債務(wù)，除可以覆蓋全部到期債務(wù)外，還可以置換一部分未到期的債務(wù)。
甘肅與山東并不是特例，與其一樣，很多省市今年在地方置換上都擁有了更寬裕、更靈活的配額。
按照財(cái)政部此前的部署，用3年時(shí)間將2014年清理甄別認(rèn)定的15.4萬億元地方政府債務(wù)(扣除地方政府債券1.2萬億元)通過置換債券全部置換完，需要置換的地方政府債務(wù)為14.2萬億元。從去年實(shí)際置換的情況來看，財(cái)政部已置換3.2萬億元，余下兩年需要置換的額度為11萬億元，年均置換5.5萬億元。3月15日，民生證券固收研究組負(fù)責(zé)人李奇霖在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說，今年如能置換5.5萬億元地方債的話，與2015年相比有較大幅度的提高。
“置換地方債能緩解地方債集中還款的巨大壓力?！蓖?，中財(cái)-鵬元地方財(cái)政投融資研究所執(zhí)行所長溫來成告訴記者，從短期來看地方政府償債的壓力減小了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的資金得以緩解，但從長期來看潛在一定的風(fēng)險(xiǎn)。
規(guī)模超5萬億
與2015年主要集中于8月和11月相比，今年地方債發(fā)行的節(jié)奏明顯加快，至少提前了半年。
記者從云南省財(cái)政廳獲悉，該廳已發(fā)公告稱，定于3月21日招標(biāo)發(fā)行總額213.1億元的地方債，包
括一般債74.6億元和專項(xiàng)債138.5億元。云南省此次招標(biāo)發(fā)行的地方債共4期。
鄭州要賬公司之所以比往年提早，在中債資信公用事業(yè)部高級(jí)分析師劉柱看來，主要與財(cái)政部于1月28日下發(fā)的《關(guān)于做好2016年地方政府債券發(fā)行工作的通知》有關(guān)，該通知給出了地方債的發(fā)行時(shí)間表，即要求置換債券各季度額度要控制在全年發(fā)行規(guī)模的30%以內(nèi)，保持大致均衡。
對(duì)比去年發(fā)現(xiàn)，今年的地方債除了時(shí)間比較早外，各地置換額度也有大幅增長。比如，山東省今年預(yù)計(jì)置換債發(fā)行2400億到2600億元，與去年1800億元相比，增長33%到44%；江西省今年預(yù)計(jì)發(fā)行逾1000億元，與去年700多億相比，增長43%；廣西今年財(cái)政部規(guī)定額度上限是1053億元，與去年740多億元相比，增長42%。相比之下，甘肅省和廣東省今年債務(wù)置換規(guī)模較去年有更為顯著的增長，前者增長87%，后者增長超過140%。
對(duì)此，貴州省社科院城市經(jīng)濟(jì)研究所所長胡曉登告訴記者，地方發(fā)債主要向基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目提供資金支持，比如貴州搞大數(shù)據(jù)庫項(xiàng)目，資金實(shí)力不夠會(huì)影響重大項(xiàng)目的落地，當(dāng)然也會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
與此同時(shí)，今年的政府工作報(bào)告也鼓勵(lì)擴(kuò)大地方發(fā)債規(guī)模。北京福盛德經(jīng)濟(jì)咨詢有限公司經(jīng)濟(jì)學(xué)家馮建林稱，今年的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)定在6.5%-7%，比去年7%低，這意味著貨幣政策沒必要太激進(jìn)，為地方債務(wù)的擴(kuò)容提供了想象的空間。
有機(jī)構(gòu)就此預(yù)計(jì)，2016年地方置換債規(guī)模超過5萬億元。光大證券預(yù)測(cè)，2016年地方置換債券約5.6萬億元。其預(yù)測(cè)依據(jù)是，截至2015年底地方政府存量債務(wù)約11.2萬億元，若在兩年完成置換，每年置換額度超過5萬億。“今年地方置換債規(guī)模約5萬億-6萬億，特點(diǎn)和去年差不多，以公開為主，少量定向?！崩钇媪叵蛴浾叻治?，與去年不同，2016年地方債置換財(cái)政部只給出債務(wù)置換的上限，具體發(fā)行額度授權(quán)省級(jí)政府。
